Ar Rusija sieks sužlugdyti Helsinkio norą prisijungti prie NATO? Rusijos karas Ukrainoje sunaikino 30 metų po Šaltojo karo Europoje galiojusią tvarką. Vienas reikšmingiausių ir netikėčiausių geopolitinių padarinių yra tai, kad Suomija, ilgą laiką buvusi šalis be sąjungininkių, greičiausiai netrukus prisijungs prie NATO, tikriausiai tai padarys ir jos kaimynė Švedija, rašo foreignaffairs.com.
Suomija turi 1335 km ilgio sieną su Rusija, o Suomijos sostinė Helsinkis yra arčiau Rusijos prezidento Vladimiro Putino gimtojo Sankt Peterburgo miesto nei Stokholmas. NATO kartu su Suomija daugiau nei padvigubins Aljanso sausumos sienas su Rusija.
Rusijos baimė Suomijai nėra naujiena. Šalis šimtmetį praleido Rusijos imperijoje, o 1917 metais atgavo nepriklausomybę. Po trumpo 1939-40 metų Josifo Stalino žiemos karo ji prarado dalį pietrytinės teritorijos Sovietų Sąjungai, o vėliau prarado autonomiją pagal vadinamąją Šaltojo karo finlandizacijos politiką.
Per tuos dešimtmečius suomiai užsiėmė savicenzūra ir įsipareigojo vykdyti prosovietinę užsienio politiką mainais už tai, kad Maskva jų neokupavo. Žlugus SSRS, Suomija (kaip ir Švedija) savo vakarietišką tapatybę išryškino 1995 metais įstodama į Europos Sąjungą (ES). Helsinkis kartu su likusia ES dalimi taip pat ratifikavo 2007 m. Lisabonos sutartį, kuri įpareigoja kiekvieną narį padėti ir padėti kitiems, kurie patiria išorinę karinę ataką.
Rusija pradėjo karą Ukrainoje ir ėmė grasinti Suomijai
Nuo 2014 m., V. Putinui užėmus Krymą, Rusija vėl ėmė grasinti Suomijai, įvairiai elgdamasi su Helsinkiu ne kitaip nei su kaimyninėmis NATO valstybėmis. Maskva ne kartą pažeidė Suomijos oro erdvę ir du kartus trukdė tarptautiniuose vandenyse plaukiojantiems Suomijos mokslinių tyrimų laivams.
Tačiau Suomija liko formaliai be sąjungininkių, o visuomenė bijojo priešintis galingai savo kaimynei Rusijai. Dar 2021 metų rudenį mažiau nei trečdalis Suomijos gyventojų pritarė narystei NATO; pozicija, kuri buvo laikoma tokia jau dešimtmečius. Suomiai mieliau tarnauja kaip ekonominis ir diplomatinis tiltas tarp Rusijos ir Vakarų.
Iš tiesų, Suomijos valstybės vadovas prezidentas Sauli Niinistö gerai pažįsta V. Putiną (net su juo žaidė ledo ritulį) ir ilgą laiką buvo laikomas politiniu vertėju tarp Europos ir Rusijos. Nors Suomijos dvišalius prekybos santykius su Rusija smarkiai paveikė 2020 m. pandemija ir dabar visiškai panaikino ES sankcijos, ankstesniais metais ji dažnai viršydavo 9 mlrd. eurų, todėl Maskva tapo viena iš penkių geriausių Helsinkio prekybos partnerių. Iki 2019 m. Rusijoje investavo per 900 Suomijos įmonių.
Rusijos neišprovokuotas karas Ukrainoje ir ypač augantys pranešimai apie Rusijos žiaurumus ir karo nusikaltimus joje greitai pakeitė Suomijos viešąją nuomonę. Pirmą kartą didelė dauguma Suomijos visuomenės ir dauguma pirmaujančių Suomijos politinių partijų dabar remia narystę NATO.
Žymint istorinį Helsinkio strateginės pozicijos pasikeitimą, narystė NATO suteiktų Suomijai galingiausio pasaulyje karinio aljanso bendro saugumo garantiją, kuris yra remiamas JAV branduoliniais ginklais. Tačiau tai taip pat gali dar labiau pakeisti tradicinius Suomijos ekonominius santykius su Rusija ir sukelti šaliai keršto pavojų.
Kas sieja Suomiją ir Rusiją
Suomija ir Rusija turi ne tik plačią bendrą sausumos sieną, bet yra ir Suomijos įlankos pakrantės kaimynės. Toliau yra Baltijos jūra, kur yra smarkiai militarizuotas Rusijos Kaliningrado eksklavas, Maskvos Baltijos jūros laivyno namai. Baltijos jūros pietrytiniuose krantuose dominuoja NATO, kurios narės yra Vokietija, Lenkija ir Estijos, Latvijos bei Lietuvos Baltijos valstybės.
Tačiau Kaliningradas yra įstrigęs tarp Lenkijos ir Lietuvos, o Suomijos ir Švedijos įtraukimas į Aljansą Baltijos šiaurės vakariniuose krantuose turėtų didelį geopolitinį poveikį. Viena vertus, tai apsunkintų Maskvos galimybes karo su Vakarais atveju išlaikyti jūrų ir oro susisiekimą su Kaliningradu, nes koridorių, jungiantį eksklavą ir likusią Rusijos dalį, apsuptų NATO narės.
Baltijos jūros perimetro kontrolės įgijimas taip pat labai palengvintų NATO galimybes apginti savo Baltijos šalis Rusijos atakos atveju. NATO pagrįstai nerimauja dėl šio scenarijaus nuo pat Rusijos sprendimo užgrobti Krymą 2014 metais, nes Estija ir Latvija ribojasi su Rusija ir turi dideles rusų etninių mažumų populiacijas, todėl jos gali būti pažeidžiamos Rusijos hibridinio karo operacijų.
Pavyzdžiui, Rusijos žvalgybos pajėgos galimai galėtų pradėti informacinio karo kampaniją, kuri melagingai apkaltintų valdžią etninių rusų persekiojimu Estijoje ir pateiktų fiktyvų vietos gyventojų prašymą, kad Rusija atsiųstų apsaugines taikos palaikymo pajėgas per sieną.
NATO nerimauja, kad Rusija galėtų panaudoti Kaliningrado laivus, orlaivius, bepiločius lėktuvus ir raketas, kurių dalis gali nešti branduolines kovines galvutes, neleisdama Aljansui lengvai patekti į Estiją ir Latviją. Negana to, šias valstybes sausuma su likusia aljanso dalimi jungia tik mažytė Lietuvos ir Lenkijos siena – vadinamas Suvalkų koridorius, kurį iš vienos pusės juosia Kaliningradas, o iš kitos – Rusijos sąjungininkė Baltarusija, todėl karinė NATO sausumos prieiga taip pat yra ribota.
Pagal dabartinę NATO sudėtį, Baltijos šalių gynyba karo atveju tikriausiai pareikalautų didelių NATO aukų.
Tačiau Suomijos ir Švedijos, kurios abi ribojasi su NATO nare Norvegija, įtraukimas pakeistų galios balansą regione. Suomija nuo Estijos yra kiek daugiau nei 320 km per Suomijos įlanką ir jau tobulina savo oro gynybos sistemas. Suomija ir Estija taip pat pradėjo komercinę iniciatyvą sujungti Helsinkį ir Taliną greitųjų traukinių tuneliu. Toks tunelis, matyt, galėtų tarnauti ir kariniams tikslams.
Tačiau Suomijai stojimas į NATO kelia pavojų, todėl Suomijos kariuomenė atsidūrė naujai kritinės sienos fronte. Ypatingą susirūpinimą kelia klausimas, kaip Maskva reaguos į oficialų Helsinkio prašymą įstoti į Aljansą – tikėtina, kad tarp Suomijos narystės prašymo ir oficialaus jos priėmimo į NATO bus daug mėnesių. Tuo metu Suomijai dar nebūtų taikoma NATO 5 straipsnio kolektyvinės gynybos garantija, o Rusija gali susigundyti grasinti ar pulti Suomiją, tikėdamasi, kad Suomijos viešoji nuomonė dar kartą atsisuks prieš prisijungimą prie Aljanso ir nutrauks narystės procesą.
Vengrų derybos
Geografinė NATO plėtra nėra naujas reiškinys. Savo steigimo dokumento, 1949 metų Šiaurės Atlanto sutarties, 10 straipsnyje aljanso architektai numatė, kad bet kuri pajėgi Europos valstybė, turinti NATO saugumo tikslus, gali būti pakviesta prisijungti prie pirmųjų 12 narių. 2020 m. įstojus Šiaurės Makedonijai, NATO dabar sudaro 30 valstybių. Keturiolika iš jų prisijungė nuo Šaltojo karo pabaigos.
1995 m. dokumente NATO nustatė pagrindinius (nors ir gana neaiškius) reikalavimus naujoms narėms, dėl kurių visada vyko politinės derybos: įsipareigojimas užtikrinti liberalią demokratiją, teisinę valstybę ir demokratinę karinių pajėgų kontrolę; rinkos ekonomiką, galinčią prisidėti prie bendros gynybos; ir išspręsti visus neišspręstus etninius ir pasienio ginčus. Šie reikalavimai, skirti buvusioms Varšuvos paktui ir kitoms Vakarų reformas vykdančioms Rytų Europos valstybėms, apima sudėtingas procedūras ir pasirengimą, kurio kulminacija – unikalus ir išsamus kiekvieno siekiančiojo „narystės veiksmų planas“.
Suomija, turinti 1919 metais sukurtą konstitucinę demokratiją, pažangią prekybos ekonomiką ir labai pajėgią kariuomenę, lengvai atitinka visus narystės kriterijus ir tai priskiria ją kitai kategorijai nei kiti naujausi NATO siekiai. Nuo 1994 m. Suomija dalyvauja NATO partnerystės taikos labui programoje, kuria siekiama stiprinti NATO ir kitų šalių pasitikėjimą ir sąveiką vykdant bendrus mokymus ir pajėgų dislokavimą.
Suomija yra prisidėjusi prie NATO vadovaujamų misijų Balkanuose, Afganistane ir Irake. Tai taip pat viena iš šešių „Pagerintų galimybių partnerių“, su kuria NATO pasidalijo papildomais ištekliais ir informacija po to, kai Rusija užgrobė Krymą. Tais pačiais metais NATO su Suomija sudarė priimančiosios šalies paramos susitarimą, leidžiantį šaliai gauti Aljanso pagalbą „nelaimių, sutrikimų ir grėsmių saugumui“ atveju bei aktyviau dalyvauti NATO mokymuose ir pratybose.
Nuo 2017 m. Helsinkis taip pat koordinavo veiksmus su NATO kibernetinės gynybos klausimais ir, bendradarbiaudamas su NATO ir ES, atidarė kovos su hibridinėmis grėsmėmis kompetencijos centrą. Nors „hibridinių grėsmių“ sąvoka nėra tiksliai apibrėžta, ji gali apimti viską, pradedant informaciniu karu ir politinės įtakos operacijomis, baigiant nevalstybinių ginkluotų veikėjų naudojimu naudojant reguliarias karines pajėgas arba be jų.
NATO galėtų leisti Suomijai prisijungti greičiau
Dėl šių priežasčių NATO galėtų nesunkiai sukurti Suomijai pagreitintą stojimo procedūrą, galbūt sutrumpindama terminą iki mėnesio. Tikėtina, kad tas pats pasakytina ir apie Švediją. Iš tiesų NATO užsienio reikalų ministrai balandžio pradžioje vykusiuose susitikimuose, kuriuose dalyvavo jų kolegos iš Švedijos ir Suomijos, aptarė šiuos galimus naujus narystės prašymus, nurodydami, kad toks procesas jau galėjo prasidėti.
Nepaisant to, Suomijos įstojimas į Aljansą vis tiek gali būti atidėtas dėl reikalavimo teisiškai ratifikuoti kiekvieną iš 30 NATO valstybių narių. Naujausiu ratifikavimo atveju Šiaurės Makedonijoje šis procesas užtruko beveik metus. Nors atrodo, kad visos NATO narės nori, jog Suomija prisijungtų, kai kurie analitikai nerimauja, kad Vengrijos ministras pirmininkas Viktoras Orbanas gali pagrasinti sulėtinti šį procesą, kad įgytų tam tikrą politinį svertą pro quo – tikriausiai ne iš pačios NATO, o iš ES.
Būdamas dešiniųjų pažiūrų autoritarinis nacionalistas, garsėjantis savo nuolatinėmis iniciatyvomis Rusijoje, V. Orbanas su Helsinkiu susipyko nuo 2019 metų, kai Suomija pirmininkavo rotacijos principu ES ir vedė klausymus (kuriuos įgaliojo ES parlamentas), ar Vengrijai turėtų būti apribotos ES balsavimo teisės, atsižvelgiant į V. Orbano teisinės valstybės pažeidimus giminėje.
Dabar Europos Komisija grasina nemokėti COVID-19 paramos išmokų Budapeštui dėl kaltinimų vyriausybės korupcija ir V. Orbano prieš LGBTQ nukreipta politika. Kadangi ne visos ES narės yra NATO narės ir kadangi ES ir NATO tarnauja iš esmės skirtingais tikslais, bet kokie V. Orbano reikalavimai susieti jas gali apsunkinti stojimo procesą ir pareikalauti pratęsti diplomatinį manevravimą.
Ar Rusija gali pulti Suomiją?
Tiesioginė Rusijos karinė ataka prieš Suomiją atrodo mažai tikėtina. Remiantis nepatvirtinta vaizdo medžiaga, Maskva, reaguodama į žiniasklaidos pranešimus apie galimą Suomijos narystės pasiūlymą, jau pradėjo papildomų sunkiosios ginkluotės sistemų ir raketų judėjimą Suomijos sienos link. Tačiau Kremlius tikriausiai gerai pagalvotų apie šios ribos peržengimą.
Nuo 2014 metų 280 tūkst. narių turinčios Helsinkio gynybos pajėgos pertvarkytos taip, kad greitai reaguotų į rusišką hibridinį karą. Balandžio pradžioje Suomijos vyriausybė taip pat leido vienkartinį 2 mlrd. dolerių gynybos išlaidų padidėjimą, 70 proc. didesnį nei įprastai metinis karinis biudžetas. Biudžete akcentuojama sienų ir oro gynyba, o didinimu galėjo būti siekiama pastūmėti Suomiją siekti NATO tikslo, kad jos narės gynybai išleistų du procentus BVP. Ukrainoje įklimpus Rusijos pajėgoms, taip pat abejojama, ar Maskva pajėgi imtis papildomų operacijų.
Tačiau Kremlius gali nuspręsti Suomiją spausti kitais būdais. Pavyzdžiui, gali būti bandoma imtis kokių nors kibernetinių ar žvalgybos veiksmų prieš Helsinkį, kad Suomijos visuomenė atsigręžtų prieš NATO. Pavyzdžiui, 2016 metais, kai Juodkalnija buvo pasirengusi narystei NATO, Juodkalnijos pareigūnai teigia, kad Rusijos žvalgybos operatyvininkai nesėkmingai pasisiūlė surengti perversmą prieš išrinktą vyriausybę.
Balandžio pradžioje Suomijoje pastebėta kibernetinio saugumo pažeidimų kai kuriuose tinklalapiuose. Kol kas tokios atakos buvo greitai įveiktos ir atrodo daugiausia simbolinės, tai leidžia pastebėti Maskvos nepasitenkinimą Suomijos diskusijomis apie stojimą į NATO.
Suomija iki šiol buvo apsaugota nuo kritinių infrastruktūros kibernetinių atakų, kamavusių kitas šalis Rusijos taikinyje, tačiau dabar į ją taip pat gali būti nukreiptos šios atakos. Suomijos pareigūnai įspėjo visuomenę apie galimą politinę įtaką ir informacinio karo kampanijas, galbūt naudojant tikrovės klastojimo vaizdo technologijas (angl. deep fake), kad sukurtų istorijas apie netinkamą elgesį su dešimtimis tūkstančių šalyje gyvenančių Rusijos ir Suomijos piliečių.
Pagalba Suomijai
JAV ir jos partnerės NATO narės gali teikti dvišalę gynybos paramą Suomijai jos pažeidžiamo perėjimo prie narystės NATO metu. Tikėtina, kad tokia pagalba būtų orientuota į kibernetinę ir oro gynybą ir būtų grindžiama ilgalaikiais kariniais santykiais. Suomija JAV ginklus perka jau 30 metų, o likus vos kelioms savaitėms iki Ukrainos invazijos pradžios ji pasirašė 9 mlrd. dolerių vertės susitarimą įsigyti 64 pažangius F-35 naikintuvus.
Helsinkis taip pat palaiko glaudžius karinius santykius su Londonu, įskaitant buvimą Jungtinės Karalystės jungtinių ekspedicinių pajėgų, įsteigtų 2014 m. greitam reagavimui į krizes Baltijos šalyse, narę (kartu su Švedija ir šešiomis dabartinėmis NATO narėmis).
Kartu Suomija turi kortą, kuria gali žaisti bet kokioje Maskvos spaudimo kampanijoje: jos gilūs ekonominiai santykiai su Rusija. Nuo karo Ukrainoje pradžios šie santykiai labai pablogėjo. Suomijos ekonomiką stipriai paveikė Vakarų sankcijos Rusijai, taip pat Suomijos įmonių, nenorinčių būti siejamų su Maskva, sprendimai stabdyti prekybą. Tačiau atsižvelgiant į didelę abiejų šalių ekonominių ryšių istoriją, Suomija gali tapti lemiamu tiltu bet kokioms būsimoms Rusijos pastangoms atkurti santykius su Vakarais.
Tiesą sakant, bent jau kai kurie Rusijos politinio elito nariai, supantys V. Putiną, tiesiogiai domisi Maskvos ekonominiais ryšiais su Suomija: oligarchai Vladimiras Potaninas, Olegas Deripaska ir Romanas Abramovičius, kurie per savo „Nornickel“ firmą kontroliuoja nikelio perdirbimo gamyklą Harjavaltoje (Suomija). Harjavaltos naftos perdirbimo gamykla yra dalis didelės naujos bendros įmonės su Vokietijos BASF kompanija, kuri aprūpina Europos ličio jonų elektrinių transporto priemonių rinką baterijomis, naudodama iš Rusijos importuojamą nikelį ir kobaltą.
2021 metais „Nornickel“ buvo didžiausia pasaulyje aukštos kokybės nikelio gamintoja ir pirmaujanti kobalto gamintoja, o įmonės niekas dar nenubaudė. Naftos perdirbimo gamykla suteikia Rusijai rimtą pagrindą palaikyti darbo santykius su Suomijos vyriausybe, nors, žinoma, dėl Vakarų priklausomybės nuo prekių šie santykiai turi dvipusės naudos.
Gynyba ar puolimas?
Priešingu atveju Maskva Suomijos narystės NATO gali nelaikyti didele nauja grėsme. Niekas nesiūlo perkelti jokių NATO karių į Suomiją ar joje steigti naujų karinių bazių. Jei NATO pakeistų savo karinę poziciją Suomijoje.
Iš tiesų, nepaisant dažnų V. Putino pareiškimų priešingai, NATO sausumos sienos su Rusija gali net nekelti grėsmės, kas labiausiai kelia nerimą Rusijos kariuomenei. 2020 m. RAND tyrimas parodė, kad Rusijos karinė doktrina labiau orientuota į didžiųjų Vakarų valstybių gebėjimą pradėti didelio nuotolio oro antskrydžius prieš Rusiją tais atvejais, kai sausumos pajėgos po to greičiausiai daugiausia būtų naudojamos tvarkymui.
Negana to, Suomija taip glaudžiai bendradarbiauja su NATO, kad Rusijos kariuomenė jau laiko ją susieta su Aljansu. Rusijos gynybos analitikai atkreipė dėmesį į Suomijos bendradarbiavimą NATO karinėse pratybose ir pavadino jas pastangomis kartu suvaldyti Rusiją. Kaip sakė Suomijos ambasadorius JAV Mikko Hautala, „mes iš esmės esame tokie pat artimi NATO, kaip ir jūs, nebūdami jos nariais“.
Nors Rusijos pareigūnai grasino neapibrėžtomis karinėmis ir diplomatinėmis pasekmėmis, jei Suomija ir Švedija prisijungs prie NATO, net keliant branduolinio karo šmėklą, Kremliaus atstovas spaudai Dmitrijus Peskovas aiškino, kad Rusija tokį žingsnį vertins ne kaip egzistencinę grėsmę, o kaip siekį perbalansuoti Rusijos pajėgų padėtį jos vakariniuose regionuose.
Neįmanoma tiksliai žinoti, kaip V. Putinas ir jo karinės pajėgos reaguos į Suomijos pasiūlymą įstoti į NATO. Kaip parodė iš pradžių įžūlus Rusijos karas Ukrainoje ir dažnas civilių puolimas, paties Kremliaus motyvai šiomis dienomis atrodo ne kiek strateginiai, kiek emociniai, paremti klaidingais skaičiavimais ir akivaizdžios V. Putino izoliacijos bei paskatinti Rusijos lyderio įniršio prieš Vakarus.
Atsižvelgiant į ilgalaikę Suomijos narystę ES bendrijoje ir gynybos ryšius su NATO, įstojimas į Aljansą oficialiai atrodo logiškas kitas žingsnis, tačiau V. Putino reakcija lieka nenuspėjama. Šio nenuspėjamumo akivaizdoje Suomijai tikriausiai saugiau būti Aljanse negu jame nebūti.
